Der chinesische Präsident Xi Jinping hat eine dritte Amtszeit angetreten, indem er bürokratische Reformen mit Blick auf die finanzielle Stabilität und die wirtschaftliche Widerstandsfähigkeit angesichts des internen und externen Drucks angeordnet hat.
Ein Dutzend Institutionen der Zentralregierung waren von der umfassenden Umstrukturierung betroffen, die auf der jährlichen gesetzgebenden Versammlung in diesem Monat bekannt gegeben wurde, die als „zwei Sitzungen“ bekannt ist. Chinas Kommunistische Partei ist auch dabei, neue Kommissionen einzusetzen, um eine strengere Kontrolle von Peking auszuüben, was die Rolle des Staatsrates, Chinas Kabinett, weiter schmälern wird.
Zu den vom chinesischen Parlament genehmigten Staatsreformen gehörte die Einrichtung eines nationalen Datenbüros zur Verwaltung nationaler Sicherheitsrisiken im Zusammenhang mit der Datenerfassung im Privatsektor. Zu den auffälligen Ankündigungen gehörte auch ein neuer Finanzwächter, der Chinas 60-Billionen-Dollar-Finanzsektor überwachen soll.
Die National Financial Regulatory Administration wird bald die derzeitige Banken- und Versicherungskommission ersetzen. Der Staatsrat unter der Leitung von Chinas neuem Ministerpräsidenten Li Qiang wird die Autorität über die Regulierungsbehörde haben, deren Zuständigkeiten die Geldpolitik und die Börse ausschließen.
„Die neue Superregulierungsbehörde konsolidiert die meisten Regulierungsaktivitäten in einer Behörde. Mit Ausnahme der Zentralbank und der Wertpapierregulierungsbehörde befinden sich jetzt alle anderen unter einem Dach“, sagte Guonan Ma, Senior Fellow am Center for Asia Society Policy Institute China-Analyse. „All dies ist sowieso staatlich koordiniert. Die Frage ist, ob Sie einen stärker fragmentierten, spezialisierten Rahmen oder einen in einem Haus zusammengefassten Ansatz wünschen.“
„Es ist ein sehr ehrgeiziger Schritt, eine bessere Koordinierung in Erwartung steigender finanzieller Risiken in den kommenden Jahren zu erreichen“, sagte Ma theaktuellenews. „Im Zuge der Transformation der chinesischen Wirtschaft werden wir eine Ausweitung der möglichen finanziellen Risiken in der gesamten Wirtschaft sehen – das ist unvermeidlich. Und eine stärker konsumorientierte Wirtschaft wird wahrscheinlich auch einige Risiken in diesem Bereich bedeuten, verglichen mit beispielsweise vor einigen Jahren im Verbraucherkredit.”
Obwohl Chinas Finanzsystem nominell vom Einparteienstaat getragen wird, stellt es die politischen Entscheidungsträger in Peking dennoch vor strukturelle Herausforderungen. Dazu gehören ein krisengeschüttelter Wohnungssektor sowie erhebliche steuerliche Belastungen im Zusammenhang mit astronomischen Ausgaben für die öffentliche Gesundheit auf kommunaler Ebene während der Pandemie.
Die chinesische Regierung wird diesen Haushaltsdruck etwas verringern, indem sie den öffentlichen Dienst um 5 Prozent kürzt, so der Plan des Kabinetts, wodurch auch überschüssiges Personal auf andere Bereiche umgeleitet wird.
„Die Regierung möchte diese Kürzung möglicherweise nutzen, um die Bürokratie einzudämmen und Ressourcen neu zuzuweisen, um Beamte mit neuen Fähigkeiten und für neue Aufgaben einzustellen“, sagte Ma, der Chinas neues Datenbüro als möglichen Bereich anführte.
Xi war nicht schüchtern in seinem Wunsch, China zu einem führenden Akteur in der Wissenschafts- und Technologiearena der Welt zu machen. Als er im vergangenen Oktober seine Herrschaft über die Kommunistische Partei für eine normbrechende dritte Amtszeit verlängerte, stellte er ein Team loyaler Technokraten zusammen, von denen viele glaubten, dass sie ihn seinem Ziel näher bringen würden.
Während seines gesamten Jahrzehnts an der Macht hat der chinesische Führer einen etatistischen Ansatz der Regierungsführung bevorzugt, bei dem die Partei letztendlich das letzte Wort über die Funktionen und Angelegenheiten der Regierung hat. Dies zeigte sich diesen Monat in der Reform der Parteiinstitution, die dicht auf die bürokratische Umstrukturierung folgte.
Chinas neue Finanzaufsicht beispielsweise wird von der Zentralen Finanzkommission beaufsichtigt, die dem Zentralkomitee der Kommunistischen Partei unterstellt ist. Xi hat auch die Central Financial Work Commission nach zwei Jahrzehnten wiederbelebt, um die ideologische und politische Angleichung des chinesischen Finanzsektors an die seit langem regierende Partei des Landes zu überwachen.
Darüber hinaus wird ein umgestaltetes Wissenschafts- und Technologieministerium – das auf Durchbrüche und Eigenständigkeit ausgerichtet ist – unter der Schirmherrschaft einer neu eingerichteten zentralen Wissenschafts- und Technologiekommission arbeiten. Die Organisation sei eine Reaktion auf „harten internationalen Wettbewerb … und äußere Eindämmung und Unterdrückung“, sagte das Kabinett.
Chinas Führer haben in den letzten Monaten ein zunehmend turbulentes internationales Umfeld dargestellt, in dem der Hauptkonkurrent, die Vereinigten Staaten, die chinesische Innovation und damit die langfristige wirtschaftliche Sicherheit des Landes zu schwächen droht.
„Westliche Länder, angeführt von den Vereinigten Staaten, haben eine allseitige Eindämmung, Einkreisung und Unterdrückung Chinas implementiert, was die Entwicklung unseres Landes vor beispiellose, schwere Herausforderungen gestellt hat“, sagte Xi Anfang März in einer seltenen direkten Referenz gegenüber Mitgliedern des obersten politischen Beratungsgremiums Chinas nach Washington.
Am 7. Oktober letzten Jahres verhängte die US-Regierung in einem riskanten einseitigen Schritt, der seitdem von wichtigen Verbündeten in der Lieferkette unterstützt wird, weitreichende Beschränkungen für den Export von High-End-Halbleitern, Ausrüstungen zur Chipherstellung und Know-how nach China. Laut hochrangigen Beamten der Biden-Regierung war die Intervention durch Pekings Einsatz fortschrittlicher Komponenten für die militärische Modernisierung motiviert.
Chinas kürzlich angekündigte Reformen bieten möglicherweise interne Lösungen für die US-Industriepolitik, die darauf abzielen, die Vormachtstellung des Westens bei aufstrebenden Technologien zu erhalten, aber eine erfolgreiche Umgehung ist bei weitem nicht garantiert, insbesondere kurzfristig.
„Es ist schwer, dies nicht teilweise als Reaktion auf die Schritte der Biden-Regierung zu sehen, China in technologischer Hinsicht zurückzudrängen, insbesondere bei den Halbleiter-Exportkontrollen. Aber ich sehe es auch als Teil eines langfristigeren Trends.“ Xi Jinping hat Wissenschaft und Technologie seit langem eine sehr hohe Priorität eingeräumt”, sagte Brian Hart, Fellow des China Power Project am Center for Strategic and International Studies.
Die Reformen folgen einem breiten Muster der Umstrukturierung von Staat und Partei, die von Xi überwacht wird, der in den letzten Jahren die Kontrolle über das Militär des Landes unter der zentralen Führung der Partei gefestigt hat, sagte Hart theaktuellenews. Es spricht für eine Überzeugung in der statistischen Herangehensweise der Partei an die Regierungsführung.
„Sie sehen Wert darin, marktorientierte und marktorientierte Arbeit zuzulassen, aber sie sehen, dass ihre Ziele nicht vollständig erreicht werden, und sie denken, dass der Weg, dies zu beheben, darin besteht, eine viel stärkere Unterstützung der Partei auf hoher Ebene dahinter zu stellen. Aber ob China hat Wissenschafts- und Technologieziele erreicht, das hängt wirklich davon ab, was man betrachtet“, sagte er.
„China hat in den letzten Jahren Milliarden und Abermilliarden von Dollar in Halbleiter gesteckt, bleibt aber immer noch weit hinter dem zurück, wo es gerne sein möchte, und hinter einigen der weltweit führenden Unternehmen auf diesem Gebiet. Man kann viel Geld hineinpumpen und aufbauen, aber ob diese tatsächlich kommerziell funktionieren, ist die Schlüsselfrage, und da greift der etatistische Ansatz manchmal wirklich zu kurz”, sagte Hart.
Washington könne Schwierigkeiten haben, Peking von seiner Begründung für eine gezielte Entkopplung zu überzeugen, sagte er. „Wenn Sie an wirtschaftliche Wettbewerbsfähigkeit denken, möchte China in den wichtigsten Bereichen an der Spitze stehen. Halbleiter sind sicherlich einer dieser Bereiche. Aus dieser Perspektive wird jeder Versuch, China zurückzuwerfen, von ihnen als so angesehen werden eine große wirtschaftliche Bedrohung – selbst wenn diese Maßnahmen aus Gründen der nationalen Sicherheit ergriffen werden.“
Li, der neue chinesische Ministerpräsident, sagte letzte Woche auf einer Pressekonferenz, dass China und die USA wirtschaftlich zu stark miteinander verflochten seien, um nicht auch den amerikanischen Unternehmen zu schaden. “Einkreisung und Unterdrückung sind in niemandes Interesse”, sagte er.
Chinas Streben nach Autarkie – nach wirtschaftlicher Stabilität und zur Vermeidung von Engpässen in kritischen Lieferketten – hat auch einen Hauch von Entkopplung, auch wenn es diesen Ausdruck nicht verwendet. Die Frage, wer sich zuerst entkoppelt, könnte bald zu einem strittigen Punkt werden, obwohl Peking Washington weiterhin vorwirft, den Rahmen dessen zu missbrauchen, was die nationale Sicherheit ausmacht.
